国务院关于加速建设健全

绿色低碳循环生长经济系统的指导意见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，国务院各部委、各直属机构：

建设健全绿色低碳循环生长经济系统，，，，增进经济社会生长周全绿色转型，，，，是解决我国资源情形生态问题的基础之策。。为贯彻落实党的十九大安排，，，，加速建设健全绿色低碳循环生长的经济系统，，，，现提出如下意见。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，周全贯彻习近一生态文明头脑，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，坚定不移贯彻新生长理念，，，，全方位全历程推行绿色妄想、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生涯、绿色消耗，，，，使生长建设在高效使用资源、严酷保；；；；；ど樾巍⒂杏每刂莆率移迮欧诺幕∩，，，，统筹推进高质量生长和高水平保；；；；；，，，，建设健全绿色低碳循环生长的经济系统，，，，确保实现碳达峰、碳中和目的，，，，推动我国绿色生长迈上新台阶。。

（二）事情原则。。

坚持重点突破。。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，，，，做好与农业、制造业、效劳业和信息手艺的融合生长，，，，周全发动一二三工业和基础设施绿色升级。。

坚持立异引领。。深入推下手艺立异、模式立异、治理立异，，，，加速构建市场导向的绿色手艺立异系统，，，，推行新型商业模式，，，，修建有力有用的政策支持系统。。

坚持稳中求进。。做好绿色转型与经济生长、手艺前进、工业接续、稳岗就业、民生改善的有机连系，，，，起劲稳妥、韧性长期地加以推进。。

坚持市场导向。。在绿色转型中充分验展市场的导向性作用、企业的主体作用、种种市场生意机制的作用，，，，为绿色生长注入强盛动力。。

（三）主要目的。。到2025年，，，，工业结构、能源结构、运输结构显着优化，，，，绿色工业比重显著提升，，，，基础设施绿色化水平一直提高，，，，清洁生产水平一连提高，，，，生爆发涯方法绿色转型效果显著，，，，能源资源设置越发合理、使用效率大幅提高，，，，主要污染物排放总量一连镌汰，，，，碳排放强度显着降低，，，，生态情形一连改善，，，，市场导向的绿色手艺立异系统越发完善，，，，执律例则政策系统越发有用，，，，绿色低碳循环生长的生产系统、流通系统、消耗系统起源形成。。到2035年，，，，绿色生长内生动力显著增强，，，，绿色工业规模迈上新台阶，，，，重点行业、重点产品能源资源使用效率抵达国际先进水平，，，，普遍形成绿色生爆发涯方法，，，，碳排放达峰后稳中有降，，，，生态情形基础好转，，，，漂亮中国建设目的基本实现。。

二、健全绿色低碳循环生长的生产系统

（四）推进工业绿色升级。。加速实验钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化刷新。。推行产品绿色设计，，，，建设绿色制造系统。。鼎力大举生长再制造工业，，，，增强再制造产品认证与推广应用。。建设资源综合使用基地，，，，增进工业固体废物综合使用。。周全推行清洁生产，，，，依法在“双超双有高耗能”行业实验强制性清洁生产审核。。完善“散乱污”企业认定步伐，，，，分类实验关停取缔、整合搬家、整改提升等步伐。。加速实验排污允许制度。。增强工业生产历程中危险废物治理。。

（五）加速农业绿色生长。。勉励生长生态莳植、生态养殖，，，，增强绿色食物、有机农产品认证和治理。。生长生态循环农业，，，，提高畜禽粪污资源化使用水平，，，，推进农作物秸秆综合使用，，，，增强农膜污染治理。。强化耕地质量保；；；；；び胩嵘，，，，推进退化耕地综合治理。。生长林业循环经济，，，，实验森林生态标记产品建设工程。。鼎力大举推进农业节水，，，，推广高效节水手艺。。推行水产康健养殖。。实验农药、兽用抗菌药使用减量和产地情形净化行动。。依法增强养殖水域滩涂统一妄想。。完善相关水域禁渔治理制度。。推进农业与旅游、教育、文化、康健等工业深度融合，，，，加速一二三工业融合生长。。

（六）提高效劳业绿色生长水平。。增进商贸企业绿色升级，，，，培育一批绿色流通主体。。有序生长出行、住宿等领域共享经济，，，，规范生长闲置资源生意。。加速信息效劳业绿色转型，，，，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和刷新，，，，建设绿色运营维护系统。。推进会展业绿色生长，，，，指导制订行业相关绿色标准，，，，推动办展设施循环使用。。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅质料。。提倡旅馆、餐饮等行业不自动提供一次性用品。。

（七）壮大绿色环保工业。。建设一批国家绿色工业树模基地，，，，推动形成开放、协同、高效的立异生态系统。。加速培育市场主体，，，，勉励设立混淆所有制公司，，，，打造一批大型绿色工业集团；；；；；；指导中小企业聚焦主业增强焦点竞争力，，，，培育“专精特新”中小企业。。推行条约能源治理、条约节水治理、情形污染第三方治理等模式和以情形治理效果为导向的情形托管效劳。。进一步铺开石油、化工、电力、自然气等领域节能环保竞争性营业，，，，勉励公共机构推行能源托管效劳。。适时修订绿色工业指导目录，，，，指导工业生长偏向。。

（八）提升工业园区和工业集群循环化水平。。科学体例新建工业园区开发建设妄想，，，，依法依规开展妄想情形影响评价，，，，严酷准入标准，，，，完善循环工业链条，，，，推动形成工业循环耦合。。推进既有工业园区和工业集群循环化刷新，，，，推动公共设施共建共享、能源梯级使用、资源循环使用和污染物集中清静处置惩罚等。。勉励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。。勉励化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处置惩罚和处置惩罚设施。。

（九）构建绿色供应链。。勉励企业开展绿色设计、选择绿色质料、实验绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好放弃产品接纳处置惩罚，，，，实现产品全周期的绿色环保。。选择100家左右起劲性高、社会影响大、刊行动用强的企业开展绿色供应链试点，，，，探索建设绿色供应链制度系统。。勉励行业协会通过制订规范、咨询效劳、行业自律等方法提高行业供应链绿色化水平。。

三、健全绿色低碳循环生长的流通系统

（十）打造绿色物流。。起劲调解运输结构，，，，推进铁水、公铁、公水等多式联运，，，，加速铁路专用线建设。。增强物流运输组织治理，，，，加速相关公共信息平台建设和信息共享，，，，生长甩挂运输、配合配送。。推广绿色低碳运输工具，，，，镌汰更新或刷新老旧车船，，，，口岸和机场效劳、都会物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；；；；；；加大推广绿色船舶树模应用力度，，，，推进内河船型标准化。。加速口岸岸电设施建设，，，，支持机场开展飞机辅助动力装置替换装备建设和应用。。支持物流企业构建数字化运营平台，，，，勉励生长智慧仓储、智慧运输，，，，推动建设标准化托盘循环共用制度。。

（十一）增强再生资源接纳使用。。推进垃圾分类接纳与再生资源接纳“两网融合”，，，，勉励地方建设再生资源区域生意中心。。加速落实生产者责任延伸制度，，，，指导生产企业建设逆向物流接纳系统。。勉励企业接纳现代信息手艺实现废物接纳线上与线下有机连系，，，，培育新型商业模式，，，，打造龙头企业，，，，提升行业整体竞争力。。完善废旧家电接纳处置惩罚系统，，，，推广典范接纳模式和履历做法。。加速构建废旧物资循环使用系统，，，，增强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源接纳使用，，，，提升资源产出率和接纳使用率。。

（十二）建设绿色商业系统。。起劲优化商业结构，，，，鼎力大举生长高质量、高附加值的绿色产品商业，，，，从严控制高污染、高耗能产品出口。。增强绿色标准国际相助，，，，起劲引领和加入相关国际标准制订，，，，推动及格评定相助和互认机制，，，，做好绿色商业规则与收支口政策的衔接。。深化绿色“一带一起”相助，，，，拓宽节能环保、清洁能源等领域手艺装备和效劳相助。。

四、健全绿色低碳循环生长的消耗系统

（十三）增进绿色产品消耗。。加大政府绿色采购力度，，，，扩大绿色产品采购规模，，，，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。。增强对企业和住民采购绿色产品的指导，，，，勉励地方接纳津贴、积分奖励等方法增进绿色消耗。。推动电商平台设立绿色产品销售专区。。增强绿色产品和效劳认证治理，，，，完善认证机构信用羁系机制。。推广绿色电力证书生意，，，，引领全社会提升绿色电力消耗。。严肃攻击虚标绿色产品行为，，，，有关行政处分等信息纳入国家企业信用信息公示系统。。

（十四）提倡绿色低碳生涯方法。。厉行节约，，，，坚决阻止餐饮铺张行为。。因地制宜推进生涯垃圾分类和减量化、资源化，，，，开展宣传、培训和效果评估。。扎实推进塑料污染全链条治理。。推进太过包装治理，，，，推动生产谋划者遵守限制商品太过包装的强制性标准。。提升交通系统智能化水平，，，，起劲指导绿色出行。。深入开展爱国卫生运动，，，，整治情形脏乱差，，，，打造宜居生涯情形。？？？？
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？孤躺慕ㄉ杌疃。。

五、加速基础设施绿色升级

（十五）推动能源系统绿色低碳转型。。坚持节能优先，，，，完善能源消耗总量和强度双控制度。。提升可再生能源使用比例，，，，鼎力大举推动风电、光伏发电生长，，，，因地制宜生长水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。。加速大容量储能手艺研发推广，，，，提升电网搜集和外送能力。。增添农村清洁能源供应，，，，推动农村生长生物质能。。增进燃煤清洁高效开发转化使用，，，，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。。在北方地区县城起劲生长清洁热电联产集中供暖，，，，稳步推进生物质耦合供热。。严控新增煤电装机容量。。提高能源输配效率。。实验城乡配电网建设和智能升级妄想，，，，推进农村电网升级刷新。。加速自然气基础设施建设和互联互通。？？？？
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？苟氧化碳捕集、使用和封存试验树模。。

（十六）推进城镇情形基础设施建设升级。。推进城镇污水管网全笼罩。。推动城镇生涯污水网络处置惩罚设施“厂网一体化”，，，，加速建设污泥无害化资源化处置惩罚设施，，，，因地制宜结构污水资源化使用设施，，，，基本消除都会黑臭水体。。加速城镇生涯垃圾处置惩罚设施建设，，，，推进生涯垃圾燃烧发电，，，，镌汰生涯垃圾填埋处置惩罚。。增强危险废物集中处置惩罚能力建设，，，，提升信息化、智能化羁系水平，，，，严酷执行谋划允许治理制度。。提升医疗废物应急处置惩罚能力。。做好餐厨垃圾资源化使用和无害化处置惩罚。。在沿海缺水都会推动大型海水淡化设施建设。。

（十七）提升交通基础设施绿色生长水平。。将生态环保理念贯串交通基础设施妄想、建设、运营和维护全历程，，，，集约使用土地等资源，，，，合理避让具有主要生态功效的领土空间，，，，起劲打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色口岸、绿色空港。。增强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。。；；；；Ｆ鹁⑼乒阌τ梦掳枇で唷⒅悄芡阜纭⒏ㄖμ婊缓徒谀艿凭摺⒏羯琳系冉谀芑繁Ｏ冉忠蘸筒。。加大工程建设中放弃资源综合使用力度，，，，推动废旧路面、沥青、疏浚土等质料以及修建垃圾的资源化使用。。

（十八）改善城乡人居情形。。相关空间性妄想要贯彻绿色生长理念，，，，统筹都会生长和清静，，，，优化空间结构，，，，合理确定开发强度，，，，勉励都会留白增绿。。建设“漂亮都会”评价系统，，，，开展“漂亮都会”建设试点。。增强都会防洪排涝能力。？？？？
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？孤躺缜ㄉ栊卸，，，，鼎力大举生长绿色修建，，，，建设绿色修建统一标识制度，，，，连系城镇老旧小区刷新推动社区基础设施绿色化和既有修建节能刷新。。建设墟落建设评价系统，，，，增进补齐墟落建设短板。。加速推进农村人居情形整治，，，，因地制宜推进农村改厕、生涯垃圾处置惩罚和污水治理、村容村貌提升、墟落绿化美化等。。继续做好农村清洁供暖刷新、老旧危房刷新，，，，打造清洁整齐有序漂亮的墟落情形。。

六、构建市场导向的绿色手艺立异系统

（十九）勉励绿色低碳手艺研发。。实验绿色手艺立异攻关行动，，，，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域结构一批前瞻性、战略性、倾覆性科技攻关项目。。培育建设一批绿色手艺国家手艺立异中心、国家科技资源共享效劳平台等立异基地平台。。强化企业立异主体职位，，，，支持企业整合高校、科研院所、工业园区等实力建设市场化运行的绿色手艺立异联合体，，，，勉励企业牵头或加入财务资金支持的绿色手艺研发项目、市场导向明确的绿色手艺立异项目。。

（二十）加速科技效果转化。。起劲使用首台（套）重大手艺装备政策支持绿色手艺应用。。充分验展国家科技效果转化指导基金作用，，，，强化创业投资等种种基金指导，，，，支持绿色手艺立异效果转化应用。。支持企业、高校、科研机构等建设绿色手艺立异项目孵化器、立异创业基地。。实时宣布绿色手艺推广目录，，，，加速先进成熟手艺推广应用。。深入推进绿色手艺生意中心建设。。

七、完善执律例则政策系统

（二十一）强化执律例则支持。。推动完善增进绿色设计、强化清洁生产、提高资源使用效率、生长循环经济、严酷污染治理、推动绿色工业生长、扩大绿色消耗、实验情形信息果真、应对天气转变等方面执律例则制度。。强化执法监视，，，，加大违法行为查处和问责力度，，，，增强行政执法机关与监察机关、司法机关的事情衔接配合。。

（二十二）健全绿色收费价钱机制。。完善污水处置惩罚收费政策，，，，凭证笼罩污水处置惩罚设施运营和污泥处置惩罚处置惩罚本钱并合理盈利的原则，，，，合理制订污水处置惩罚收费标准，，，，健全标准动态调解机制。。凭证爆发者付费原则，，，，建设健全生涯垃圾处置惩罚收费制度，，，，各地区可凭证外地现真相形，，，，实验分类计价、计量收费等差别化治理。。完善节能环保电价政策，，，，推进农业水价综合刷新，，，，继续落实好住民蹊径电价、气价、水价制度。。

（二十三）加大财税帮助力度。。继续使用财务资金和预算内投资支持情形基础设施补短板强弱项、绿色环保工业生长、能源高效使用、资源循环使用等。。继续落实节能节水环保、资源综合使用以及条约能源治理、情形污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。。做好资源税征收和水资源费改税试点事情。。

（二十四）鼎力大举生长绿色金融。。生长绿色信贷和绿色直接融资，，，，加大对金融机构绿色金融业绩评价审核力度。。统一绿色债券标准，，，，建设绿色债券评级标准。。生长绿色包管，，，，施展包管费率调理机制作用。。支持切合条件的绿色工业企业上市融资。。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。。推动国际绿色金融标准趋同，，，，有序推进绿色金融市场双向开放。。推动天气投融资事情。。

（二十五）完善绿色标准、绿色认证系统和统计监测制度。。开展绿色标准系统顶层设计和系统妄想，，，，形玉成面系统的绿色标准系统。。加速标准化支持机构建设。。加速绿色产品认证制度建设，，，，培育一批专业绿色认证机构。。增强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，，，，健全相关制度，，，，强化统计信息共享。。

（二十六）培育绿色生意市场机制。。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等生意机制，，，，降低生意本钱，，，，提高运转效率。。加速建设初始分派、有偿使用、市场生意、纠纷解决、配套效劳等制度，，，，做好绿色权属生意与相关目的指标的对接协调。。

八、认真抓好组织实验

（二十七）抓好贯彻落实。。各地区各有关部分要头脑到位、步伐到位、行动到位，，，，充分熟悉建设健全绿色低碳循环生长经济系统的主要性和紧迫性，，，，将其作为高质量生长的主要内容，，，，进一步压实事情责任，，，，增强催促落实，，，，保质保量完成各项使命。。各地区要凭证外地现真相形研究提出详细步伐，，，，在抓落实上投入更大精神，，，，确保政策步伐落到实处。。

（二十八）增强统筹协调。。国务院各有关部分要增强协同配合，，，，形成事情协力。。国家生长刷新委要会同有关部分强化统筹协协调催促指导，，，，做好年度重点事情安排安排，，，，实时总结各地区各有关部分的好履历好模式，，，，探索体例年度绿色低碳循环生长报告，，，，重大情形实时向党中央、国务院报告。。

（二十九）深化国际相助。。统筹海内国际两个阵势，，，，增强与天下各个国家和地区在绿色低碳循环生长领域的政策相同、手艺交流、项目相助、人才培训等，，，，起劲加入和引领全球天气治理，，，，切实提高我国推动国际绿色低碳循环生长的能力和水平，，，，为构建人类运气配合体作出起劲孝顺。。

（三十）营造优异气氛。。种种新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环生长故事，，，，鼎力大举宣传取得的显著成绩，，，，起劲张扬先进典范，，，，适时曝光破损生态、污染情形、严重铺张资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典范，，，，为绿色低碳循环生长营造优异气氛。。

    国　务　院

2021年2月2日